以佩里为首的米人要求设立避难港和补给港，参与交涉的十二位幕府重臣担心对方得陇望蜀，因此撺掇江川太郎左卫门出面，探查一下米人的野心到底有多大——“要求是就这么多还是根本没完没了？”如果就目前避难港和补给港还好；可如果坚持通商，那事情就麻烦大了!
原来，德川幕府也不是一直锁国的，在成立初期也进行过大量对外贸易，当时一直是入超，导致金银铜重金属流失严重、扶桑物价飞涨、百姓一揆和町人闹事此起彼伏，因此这次交涉前老中们就私下嘱咐大家，“别的不论，但通商万万不可！”
何况水户老藩主德川齐昭一系连交涉都坚持反对，你说通商，还不被人家拔刀砍死在当场啊——虽然齐昭一系在幕政中不占上风，但人家影响力大啊，在诸侯中可是一呼百应的。
所以，在这种形势下如果将“通商”报上去，就是寿老人上吊——找死。
其实林大学头、大目付简井政宪等人已经打定主意了，如果探听到的米人底线是
“坚持要通商“，那双方直接一拍两散好了——反正都要彻底搞砸了，怕也无用；但如果佩里可以应允“不谈通商”，那勉勉强强交涉还可以继续。
到了现在这个地步，大家都看出来了，想善了是痴心妄想，只能盼望米人的刀不要太快。
当天下午坦庵先生和佩里勾搭过后赶紧回转汇报情况，听过之后，在座的幕臣都默不作声。
江川和米人交谈的时候，儒官松崎满太郎也跟着呢，他看大家都不作声，心里一个劲地打鼓，“和米人私下勾连，这可是大忌；江川谈的时候自己在场没有阻止，论起来就是同谋。要不要现在就跳反呢？”
他眼巴巴地看着林大学头，如果顶头上司怒斥江川，自己得赶紧跳出来指责，“江川说的这些是自作主张，我都不同意！”——但当时两个通译也在现场，也不知道这锅能不能甩得出去。
林大学头哪里还能顾得上看松崎的眼色，既然松崎不出声，那江川说的就有可能是真的，可麻烦依然存在啊：
首先，空口无凭，万一佩里等避难港和补给港谈好了接着要求通商，到时到哪哭去？
其次，就算米人不谈通商了，可这避难港和补给港是能轻易答应的么，对此江户会做何反应？
千言万语汇聚成一句话，“悔不当初”，这倒霉差事自己怎么就鬼迷心窍主动抢过来了呢。
冷场没持续多久，相互打过眼色之后几位幕臣就找借口纷纷退场了，只留下几位大佬做最后的决断——现场只剩下五位役职最高者，林大学头、大目付简井、江户北町奉行井户、勘定奉行水野和川路。
当然，私下勾连米人的江川和松崎也得留下继续被刨根问底。
大佬们要求松崎满太郎再把佩里与江川的谈话复述一遍，发现和坦庵先生说的大致相同，因此松崎也被赶出去了——他留下能有啥用。
林大学头环顾众人，发现在座的除了他和江户北町奉行井户觉弘，剩下的都还有一个身份——海防挂，而且这四位去年都参与了黑船第一次来袭时的交涉，一时之间他感概万千，“去年看海防挂软弱如狗，不知今日事后别人如何看待自己？”
其实有啥可探讨的，事情简单的很：
拒绝是不可能拒绝的——九艘黑船就在眼前，再说躲的过初一躲不过十五，这次九艘，下回怕不是有十九艘、二十九艘，幕府力不能及就得认命！
现在唯一的关窍是如何保留些颜面，免得米船走后在场的诸人被政敌撕成碎片生吞。
而且人家江川太郎左卫门交涉的也蛮好，有理有据，说得蛮子佩里也开口让步了。其实江川说的这些，林大学头也懂，但在正式交涉里他不能这么说——比如江川谈的输出货物种类，林大学头如果这么一说佩里顺杆爬怎么办，万一米人找到合适的交易品种，那下面是不是该谈是否通商了？因此提都不能提啊，只能一口咬定“通商莫得谈”。
说实话，在场的不管出面还是没出面交涉的幕臣，在交涉中都感觉极度束手束脚——江户根本没给啥自有发挥的余地，能做主的权利基本等于没有，啥事都要请示江户，唯一能做的都是绞尽脑汁推脱，可米人一威胁就得退让，那谁来谈都还不得跪啊！
不过现在说这些都晚了，事到如今，大家坐在同一条船上，往日的恩怨先放在一边，合议如何脱身吧。
简井政宪和川路圣谟也是这个意思，毕竟现在撕破脸也没用——江户要的是解决办法，光撕破脸推卸责任不好使，你说你们在现场完全不同意林大学头等人的所作所为，那你得拿出办法来啊，光不同意有个屁用，你行你上啊！可现在的问题是谁上都得跪，因此撕破脸这招现在不好使了，晚了。
六位幕臣平日也都是纵横睥睨的人物，大风大浪也没少见，因此迅速达成一致，就按这个商量出来的决议来，日后大家携手应对政敌的非难。
托词离开的也都被请回来了，大家被逼着表态，一致认为这个决议好，“顶呱呱！”
第二天，收到通知的米人又出现了，双方基本同意就避难港和补给港开始交涉，不过这要幕府先批准才行。
而且佩里等人也签署了备忘录，“如果避难港和补给港成功设立，通商一事可以暂不考虑”——其实米人之中也不是没有分歧，但佩里是授权特使，又是东天竺舰队的提督，在佩里坚持的下剩下的人也只能同意。
那佩里为何要放弃通商要求呢？
正如坦庵先生所讲的，他连文官都没带，潜意识里真没有把与扶桑通商视为志在必得的目标——此时米人在中华五口通商，生意多的根本就做不完，扶桑觉得自己是块宝，可在佩里眼中，扶桑作为补给港可比通商重要多了！
而且佩里也不是全无压力的：
两次叩港扶桑，花了巨大的代价，没有成果他如何交代？
真谈崩了，军令可没授权他可以主动开战。
另外真要开战么？英吉利远东舰队的实力非同小可，能干看着米人横行扶桑？而强大的英吉利一旦插手，是否与米国立场一致，会不会导致摩擦和龌蹉？
这里面牵扯的问题非常之多，而且据佩里通过私人渠道了解到，近年民院里西部开拓的呼声非常之高——1848年米墨战争获胜后获取了大量的土地，因此自己在远东搅风搅雨，成了固然是皆大欢喜，可不成的话自己未必能全
身而退。
何况，幕府对通商的态度一直非常坚决，“不谈不谈就不谈”，那自己的目标是否要修正一下,见好就收行不行?——扶桑可不是全无还手之力，去年在自己“米国成立日”鸣炮示威后，扶桑也以庆贺的名义发炮回敬，当时对手的岸炮可是打到过2800码的，虽然威力小一些，可与自己舰队的主炮轰击炮的射距一致，全然不落下风。
再加上鲁西亚特使普嘉廷这个混蛋搅局——扶桑方面对此遮遮掩掩，只说普嘉廷有事中止了交涉，可如果自己真轻信了，结果鲁人先拔头筹，那自己的扶桑开国第一人的荣誉不就落空了么。
佩里思前想后，觉得一鸟在手胜于双鸟在林，无论如何，还是压迫幕府赶紧签订协议为上，鉴于通商的难度太大，他转而集中精力于避难港和补给港，所以大笔一挥，在备忘录上写下了“如果避难港和补给港成功设立，通商一事可以暂不考虑”。
拿着备忘录，林大学头等人都常出了一口气，无论如何，这总算是有个交代了，然后他们也不管佩里了，十二名幕臣又急匆匆地赶回江户。
幕府上下对此当然是不满的，谈了半天就谈出这结果，“互相救济漂流民”还有情可原，这避难港和补给港是怎么冒出来的？
林大学头等人表示“米夷得寸进尺，态度蛮横，百般交涉确实就只得到了这个结果”，其它的辩解啥都不说——言下之意“我们就这点能耐了，不服的谁行谁上”。
齐昭一系又跳出来叫嚣“米人辱我太甚，必须开战”，老中们也没啥心情敷衍他们了，表示“就算开战也得先礼后兵吧”，让齐昭推举新的交涉人选，可齐昭找了几个幕臣，没一个愿意出面的——战场预设在江户湾，大名出面不合适，而幕臣都不傻，说是去宣战，可老中们说的是“先礼后兵”，这可不是真的宣战，到时真打起来，这“宣战”可能就变成“言语无状挑起战端”了，这么大的斗笠谁戴的起！
而且老中们也不是真的同意齐昭一系开战的看法——打赢了是你们慧眼独具，打输了你齐昭和其他大名回自己的领地一躲，烂摊子还不是我们收拾，所以见齐昭一系的气焰稍稍低落，就赶紧达成了新的决议，“避难港和补给港可以谈，但这就是底线了。如若米人再得寸进尺，那就开打好了！”
而且大评定会还批准了江川的提议——来而不往非礼也，咱们也露两手给米夷看看，别让他们太得意了。
不过回江户的是十二外幕臣，可回转现场的只有七位——这回没留守横滨村的，事情到了如此地步，都回江户当面奏报吧。可汇报完了，原本躲在幕后的简井政宪、川路圣谟、小栗忠顺、荒尾成充和古贺增一说啥也不回去了，纷纷表示要在江户备战，这倒霉的差事谁爱去谁去。老中们也觉得事已至此，再多的人选也无济于事，因此也没逼迫他们。
林大学头等人也没非拉着这五位一起死，人家没当场跳反就是有担当，何况出面的一直是自己七个，如今再攀扯他人除了徒生是非也没啥大用，还不如留个人情日后好相见——万一自己倒了还指望这五位仗义执言呢，不过想是想，真上路的时候，七个人不免垂头丧气，这破烂差事啥时候能完结啊，真应了一句话，“身后有余忘缩手,眼前无路想回头！”