古代的避孕措施十分简陋，收效甚微，人口的出生率一直很高。
出生率虽说很高，但人口增长率并不高。粮食产量、生产力水平、赋税制度、医疗水平等诸多因素制约着人口的增长。
让许多婴儿在出生以后，或饿死、或病死、或溺死、没有几个婴儿能够挺过六岁大关。
在刘襄解决诸侯国与自身皇权稳定问题以后，就着手治理天下，力图缔造一个盛世。
通过改革农具与丰富农产品来促进粮食增长、通过提高工匠地位来提高生产力、通过减免口钱与算赋来减轻民众的赋税负担。
在这一系列政策的刺激之下，大汉迎来了人口大爆炸，人口数量急剧上升。
而伴随着人口数量的增长，土地问题也日渐凸显，人地矛盾出现。
虽说大汉各地官府每年都会组织民众开垦荒地，但开垦的速度根本无法跟上人口的增长速度。
生产力虽有提高，可终究是农业时代的生产力，没有跳跃性的进步。大汉又是一个多山地少平原的国家，容易开垦的土地多已被人开垦，余下的土地要想变成耕地非一朝一夕可以实现。
同时随着时间的推移，地主阶级巧取豪夺起普通自耕农的土地，通过种种手段来扩大自身的土地，让部分民众沦为雇农与流民，这无疑进一步激化了人地矛盾。
面对人地矛盾的两大源头，有着专制皇权与强有力中央政府支持的刘襄迅速制定了应对策略。
面对地主阶级侵占自耕农土地的行为，采用迁陵制度与酷吏打击两大手段，将豪强地主土地低价收归国家，再对无地之农进行授田。
面对庞大的新生人口数量，采用开疆拓土、移民戍边的政策。内地没有足够的耕地，那就向外开拓耕地。
让大汉千万百姓化身为生产建设兵团战士，将大汉所攻取的四方土地真正转化为大汉领土。
移民戍边也是刘襄推行鼓励生育政策的原因所在，一块土地不是某个国家打下来以后就是那个国家的了，只有那块土地能够源源不断地创造收益，才真真正正算是被占领下来。
历史上沙俄能够轻易的侵占清国外东北土地，有很大一个原因就是因为那里没有人，没有创造收益。
清的统治者怕自己如同元朝一样被汉人义军推翻，严禁汉人移民东北地区，以便给自己留下退路。
原本东北的满人入关定居，关内的汉人又严禁出关移民，使得东北地区人迹罕见，不少地区都无人居住。沙俄不费吹灰之力就占领了外东北，将灰牲口大量移民，迅速消化了外东北。
「盐铁都尉，西南夷地图绘制如何？」刘襄问向窦婴。
盐铁司算是大汉第一国营企业，负责官方商业贸易。
自从盐铁会议以后，大汉便确立了「以大汉官府经济为主体，各种商贾自由竞争」的经济路线，这使得天下大商贾皆需与盐铁司保持联系。
同时盐铁会议后，官方鼓励商贾自行组成商会掠夺异族人口充当大汉奴仆，间接减轻地主阶级对本土自耕农的压迫，促进大汉经济发展。
异族奴仆的最大产地就是西南夷地区，大汉商贾挑拨西南夷各部落内斗，再用轻若羽毛的丝薄和香醇的酒水从部落酋长手中换取奴隶。
在奴隶贸易中，商贾们也起到了探索西南夷地形地貌的作用，每次探索后都会绘制路线图交于盐铁司，盐铁司则会结合商贾呈报的路线图汇总出详细的西南夷地图。
「回禀陛下，西南夷大体已经绘制完成，劳浸、靡莫、滇、昆明等部落地形、水源与人口分布，交通路线等详尽得当。」窦婴恭声道。
「着自今日起，严禁商贾将西南夷异族贩至大
汉各郡国，违者弃市。」刘襄沉声说道，语气不容置疑。
此语一出，殿内公卿大臣皆面露异色，不明白刘襄意图，毕竟这西南夷异族贸易可是刘襄亲自规划的，甚至还令盐铁司奖励过数名杰出人力资源管理的大商贾。
而且殿内公卿大臣有好几位就是异族贸易的既得利益者，奉常刘雄渠名下就有近千余名异族奴仆，替刘雄渠打理各行产业，使得刘雄渠的家财比一些诸侯王还要富裕，至于异族奴仆是如何来的，就不为人知了。
「陛下，西南异族多愚，我大汉理当教化之，现停西南夷人口流动，恐怕有损天子圣德。」刘雄渠小心翼翼地说道。
「是有损朕的圣德，还是有损你的钱财呢？」刘襄勃然大怒道。
有绣衣卫为耳目的刘襄对于公卿大臣从异族奴仆贸易中捞钱的行为自然一清二楚，只要做的别太过分，刘襄可以装作看不见的。
之所以生气，是因为恨铁不成钢，自己这个弟弟也当了许些年奉常了，怎么没点长进，连枪打出头鸟这个道理都不懂，没看见别的公卿大臣都一言不发吗？就他一个人急不可待的跳出来。
「陛下恕罪，臣一时食言，还望陛下宽恕！」刘雄渠见刘襄发怒，连忙跪地求饶，毫无公卿大臣姿态，一下子使得刘襄怒意更盛，对刘雄渠更加不满。
「刘氏子弟当以拱卫汉家社稷为己任，汝却只着眼于金块珠砾，实为我汉家之耻。」
「若不严惩汝，不足以正宗室之风。夺汝奉常之职，免彻侯爵位，待开春以后，随同移民前往朔方郡任一郡守府小吏！」刘襄厉声道。
「谨…谨遵…圣喻！」刘雄渠结结巴巴的应道，他想不到自己一句冒失之语，代价这么大。
余下公卿大臣也被吓了一跳，无人敢替刘雄渠求情，他们也许久未见刘襄发过这么大的火了。
「代王子武性情淑均、才思敏捷，着其为奉常。」刘襄随即宣布了奉常的新人选。
「陛下圣明！」群臣立马恭声道。
「西南夷诸部落虽归顺我大汉，然地形复杂、交通堵塞，政令难以及时传达。」
「朕欲扩前秦之五尺道，与西南夷修筑官道，以通西南夷。劳役以西南夷民众为主，少府工匠为辅。众卿以为何？」刘襄缓缓说道，平息了怒意。
「陛下圣明！」
刘雄渠的下场还历历在目，一众公卿大臣都猜测刘襄今日心情不好，都不敢有异议。
「廷尉叔曾先后为汉中郡、蜀郡郡守，通西南夷风情，改任西南道司使，监管西南夷修路一事，并统筹西南夷大小事务。廷尉一职，由廷尉丞释之接任。」
「臣谨遵圣喻。」
「西南夷除犍为、牂柯两郡外，余下土地设越雟、沈黎、汶山、武都、益州五郡。西南夷全面推行郡县制度，以便管理。」
「西南七郡以当地风俗治理，新设五郡免三年赋税，由南阳、汉中以南各郡就近供给新郡官吏俸禄、粮食，连同驿站车马被具辎重等。」
「详尽事务交于丞相府负责，半月以后将文书呈报于朕御览。」刘襄继续吩咐道。
「是。」
「田司使，西南夷虽为汉土，然尚未王化成功，治理西南七郡可鉴前秦管设长沙、豫章诸郡之经验。如有异情，当立即呈报长安，可先行决断。」刘襄沉声说道。
「唯！」
经过这些年大汉商贾的折腾，西南夷部落多以归顺大汉，唯大汉马首是瞻，少数不从部落也战力大损。
部落间的内斗、成年人口的外流，使得他们无法形成大规模的反抗力量，只能乖乖的成为郡县之下的汉民。
坏人让大汉部分商贾做
了，现在是时候让大汉官府做好人，来收买西南夷诸部落民心。