邓龙的“推恩令”，就是采取分封制。原诸侯王只由嫡长子继承爵位和封地，其后诸子皆可继承。如此推恩下去，诸侯的势力会越来越小，最终可能会消亡。
当旨意到达北贤王国，群臣都是一股恨意，来面见伏龙，请求不要接旨。龙州经略使李龙奏道：“朝廷推恩，表面看来是为诸侯诸子着想，实际上想不动刀兵，就将各藩镇瓦解于无形。如此推恩，领地逐渐变小，最终帝国还能剩下几个诸侯呢？”
中军副元帅金玄也奏道：“大王，末将以为我北贤王国应坚决抵制推恩令，王国领地绝对不能分割！”
大帅齐楚、将军张凤等都出来，要求抵制推恩令。伏龙闻言，却笑道：“朝廷之意，孤又岂能不懂。不过，我北贤王国却大可不必如此，王大人，你把孤的旨意宣读一下吧！”
这时，文官之中一人走出，却是尚书左丞王辅国。这位王大人出自邓州王氏望族，年过四旬，通律法，深受伏龙信任。他出班之后，先给伏龙施了一礼，然后从袖中掏出旨意，朗诵道：“北贤王殿下旨意，我北贤推州县制，勋臣、王子可获封爵，不封土地。俸禄赏赐国库给予。钦赐！”
旨意一出，群臣自是惊讶！伏龙笑道：“以往分封之制，不利于我北贤国强大，孤改州县制，量才任用，何必害怕朝廷推恩呢？”
听伏龙这么一说，众文武尽皆无语。伏龙这哪里单纯是在抵制推恩令，直接是在釜底抽薪，改变帝国的分封制啊！
很快，也正如群臣所预料的那样，这件事情传到了秦城武德皇帝邓龙的耳中，邓龙被气得暴跳如雷，当即就要下旨责罚伏龙，却被大丞相许子楚劝了下来。
而就在这个时候，南方卜州突然出现东瀛海盗，攻城掠地，卜州总兵胡唯一战死。面对海盗，邓龙还是十分痛恨的。
而卜州是南方海域的一个大的岛屿，也是南方海域向外的一个跳板，战略位置十分重要。被东瀛海盗夺取这个海岛，将极大地限制天龙帝国向外海的一个输出能力。
当邓龙得到这个消息的时候，他又犯愁了。因为天龙帝国刚刚建立，但是天龙帝国现在还没有建立自己的水师，而单单从地面进攻，只能通过卜州和陆地相连的一条小路。
在这条小路上有城堡构建，海盗派了一千兵马守住这个城堡，就使得天龙军陆军很难攻取。在邓龙派了大将诸葛绪领了十几万军队去攻打卜州的时候，遭遇重创，死伤惨重。
当诸葛绪惨败而回的时候，邓龙暴怒不已，怒道：“一个小小的卜州都拿不下来，难道我天龙帝国的军队就这么弱吗？”
大丞相许子楚奏道：“陛下，臣以为应该派北贤王的水师出战，如今也只有北贤王的水师能够对付这些海盗了！”
这时候，大将刘泰奏道：“陛下，臣以为不一定非要北贤王伏龙的水师出马，我们在南海也还有一支水师可以用！”
邓龙听后，感到奇怪，问道：“朕在南海有一支水师，朕怎么不知道呢？你来说说！”
刘泰说道：“陛下，南海龙岛还有龙波涛的十多万水师，如果陛下能够收服这支水师，收拾这些东瀛海盗易如反掌！”
邓龙听后，沉默不语。而这时，大丞相许子楚说道：“刘将军，你说得不错，龙波涛这支水师战力强横，若是能够被陛下收服，则省去了帝国许多麻烦呀！”
邓龙问道：“虽然朕对这支水师很感兴趣，但是该由何人去说服这龙波涛呢？”
许子楚说道：“这龙波涛乃是昔日金王阿里部下，陛下可派阿里之子，朔北王姬伯起前去劝说。”
邓龙点了点头说道：“很好，那就派朔北王姬伯起前往吧！”
很快，旨意就传到了朔州，朔北王姬伯起接了旨意，立刻召来朔北相许斌说道：“许相，实在太好了，如果能招降龙波涛，孤的势力就能急速地壮大，简直是天助我也，报仇有望了！”
许斌言道：“大王，这确实是一个机会。但是，邓龙一定会把这支军队交给大王吗？”
姬伯起说道：“龙波涛乃是我父王的爱将，纵使邓龙不把这支军队交给孤王，那龙波涛又岂敢不听孤的？”
于是，姬伯起带了五千卫士，乘船出海，到了龙波涛水师驻地龙岛。听说姬伯起来到，龙波涛亲自率水师迎接。
此时的龙波涛正在龙岛休养生息，也在加大招募水师官兵，准备再攻腾龙江口。而这个时候姬伯起来到，劝说他投降，却让龙波涛犯起了难。
主帅大营中，龙波涛问道：“王爷，你忘了老王爷的仇了吗？你忘了陛下和大秦皇族的仇了吗？你让末将怎么能够投降邓龙呢？”
姬伯起说道：“龙将军，你以为孤是真地投降邓龙了吗？他三子凉王邓秀屠戮了我大秦皇族，他义子伏龙和越王刘度勾结，害死了我父王，孤一定要报仇雪恨的。只是孤王现在力量还不足，一旦力量充足，孤会立刻起兵报仇！”
龙波涛想了想，说道：“那好吧！既然殿下有这个打算，那么末将和手下水师愿意投降，只是这龙岛必须交给末将驻扎，只要殿下哪一天有需要，末将当立刻响应！”
姬伯起大喜，立刻回去复旨。邓龙大喜，下旨加封龙波涛为天龙帝国西南水师大将军，靖海伯，命诸葛绪之子诸葛龙率五万人马，加入水师，为监军。
同时，邓龙下旨命龙波涛出兵攻打卜州盘踞的东瀛海盗。这卜州盘踞的海盗正是武藏三丸的那支海盗。
这支海盗在进入大秦南方之后就打下了卜州，想以卜州为据点，等到势力足够大的时候，再向南方其它地方扩充。
只是，武藏三丸没有想到的是，他本来不用和龙波涛的水师相遇了。可是，最终还是难当龙波涛水师的进攻。
一场鏖战下来，卜州陷落。武藏三丸、宫本靖康和乌仁罕单战死，只逃走了一个四首领小屋鬼狼，四万多名海盗只逃走了不到三千人。
如此一来，这也就给了东瀛海盗又一大重创。可是，龙波涛这一投降，却让伏龙变得不淡定了。要知道，伏龙可亲手杀了他的弟弟龙波珏。