黄海大战后，清政府畏敌避战，战局愈来愈被动。1895年，日军攻陷辽东半岛和北洋海军基地威海卫，中国战败。
辽东半岛战役中，日军在旅顺进行疯狂大屠杀，杀死居民18000多人，全城仅存36人，据说还是为了叫他们掩埋尸体才留下来的。
1895年，清政府派李鸿章去日本议和，签订了《马关条约》。条约规定：中国割让辽东半岛、台湾和澎湖列岛给日本；赔偿日军军费白银2亿两；增开沙市、重庆、苏州、杭州为通商口岸；日本人可在通商口岸设立工厂。《马关条约》签订后，台湾人民群情激愤，纷纷表示“与其生为降虏，不如死为义民”，坚决反对割让台湾。1895年5月，日军在台湾登陆，由北向南进犯，爱国志士徐骧组织义军，准备与刘永福领导的黑旗军协同作战；刘永福字渊亭，原是两广哥佬会大首领，腹有良谋，作战勇敢；天地会响应太平天国起事，三路人马围攻广州，失败后遭遇了朝廷大军的残酷镇压。几经战阵，刘永福黑旗四营退守安南红河原始丛林；后刘部归附朝廷；曾协同镇南关守将冯子材大败侵越法军千余人，而名震海外--不久黑旗四营解散，刘永福奉朝廷之命而进驻台湾。
这一日，台湾巡抚唐景崧等一干人奉命巡视澎湖列岛。有细作报知，自1894年倭奴出马关侵占朝鲜半岛，奉命镇守朝鲜牙山、丰岛的清兵一路败退至平壤、尔后即退回中国境内大东沟至九连城一线布防。近日来倭奴从陆路接连攻陷辽东半岛重镇大连、旅顺；海上倭奴频频出动炮舰在黄海海面袭击北洋海军基地威海卫；北洋舰队总督丁汝昌不敢违抗朝廷之命一再避战求和，不做战备；随后在倭奴联合舰队水陆两路夹攻下，李鸿章经营多年的北洋舰队倾刻间全军覆没。黄海大战不久的某一天，倭奴炮舰意欲乘胜进攻澎湖。刘永福在接到澎湖守将周振兴十万火急军报后，急找台湾巡抚唐景淞等一班文武众将商讨对策。一见面，刘永福便力陈两条建议：第一条，首先加强台湾本土防务，迅即招募、集训新兵以防倭寇陆战队从海上突袭；第二条，澎湖是拱卫台湾的咽喉门户，一旦日军攻陷澎湖列岛，台湾门户洞开，岛上清军与民众联防共御外侮；因此周振兴领兵勇三千务必死守澎湖，并派候补知府朱灵泮带领兵勇四营和炮队、水陆雷队到澎湖协助周振兴。第二条意见却遭到了唐景崧的反对。
“目下台湾兵员，连同新旧土客军，已有三百余营，以每营三百六十人计，也有十余万人，兵员不算不足。要紧的是粮饷匮乏。但此事也已奏明朝廷，请求从内地拨补，同时又已电请南洋张之洞大人援助。台湾兵员以不增为好。”唐崧景皱起了眉头。
刘永福朗声笑道：“兵不在多而在精，台湾兵员虽多，大都未经战阵，若倭奴来侵，闻枪炮声旋作鸟兽散，台湾就危险了。永福尚有黑旗弟兄散在两广，都是安南战场上与永福同生死共患难的亲切弟兄，久经战阵，作战勇猛。永福请往两广招募旧部三千人，非是永福夸海口，不用操练，即能以一当十。”
与会众将都支持刘永福，唐景崧无奈，同意刘永福派人到两广再招募旧部四营人马来台湾。并将凤山、恒春驻军划与刘永福节制。
次日，刘永福向唐景崧辞行。
“渊亭尚有何事须本院办理？”唐景崧坐在雕花楠木椅上问道。
“大帅已准许永福到两广招募四营，又将凤山、恒春驻军划归永福节制，兵员上暂且这样，但粮饷弹药还要请大帅多多关照。”
唐景崧听了，顿时显出愁眉不展的样子：“渊亭：昨日议事时，本院不敢让你去两广招兵，苦衷也就在这里，台湾乃一隅海岛，大部分地方都是穷乡僻壤，未曾开发。财政入不敷出，全靠内地拨补。林统领昨日也向本院提出饷银之事，奈本院巧妇难为无米之炊，台北银库只是一座空架子，本院正为此事发愁哩。”
刘永福焦急地说：“古话道，‘兵马未动，粮草先行。’部队饿着肚子是无法打胜仗的，此事还仗大人多多操虑。”唐景崧见刘永福那副万分焦急的脸孔，心中暗自好笑。就支吾道：“饷银之事，本院已疏奏朝廷，朝廷饷银一到，本院当优先汇寄台南不误。”
刘永福辞了唐景崧，出门上马，带了从人出了丽正门，便飞骑往驰台南而去。。。。。。